有了钱，有了权，有了威信，南烨知道自己大刀阔斧动手改革的时候到了。据他所知改革都是从变法革新开始的，可是他刚一提出自己的变法方案就立刻被戏志才否决了。
“为什么？为什么我不能变法啊？你别跟我说祖宗王法不能变！我告诉你，祖宗王法就是一点点变成今天这个样子的！”南烨简直觉得自己的满腔热情都要被戏志才的一盆冷水浇灭了，气急败坏的对着戏志才吼道。
戏志才奈道：“法师应该知道忠不是那等守旧之人，可是法师所言便是忠都觉得骇人听闻，就别说百姓和朝廷了。”
南烨奇道：“哪里骇人听闻了？”
戏志才道：“光是法律面前人人平等，天子犯法与庶民同罪一条便是大逆不道了。便是法家卫鞅见太子犯法也不敢施刑，而是刑其傅公子虔，黥其师公孙贾。法师要以法治天子，还不是骇人听闻？”
南烨道：“天子乃天下之大害也，若将天下治乱寄托于一人之身，迟早会出昏君。既然法不能治天子，那就不要这天子又有何妨？天下由朝臣共治之，朝臣有律法治之，这总可以了吧？”
戏志才闻言嘴巴张开老大，好半天才缓过神道：“法师当真异想天开，自三皇五帝以来还没听闻过哪朝没有天子呢！法师之言也太荒唐了些。”
南烨想想也对，自己平定交州之后的确有些忘乎所以，这意识太过超前了些。再说后世就算没有了皇帝也还有总统、主席、总理、首相……叫什么不重要，总之一个国家还是要有个领头人才行。皇帝就先留着吧，只是这皇权一定要限制住，总不能让这皇帝为所欲为。
想到这里南烨道：“好吧！天子还是天子，有些特权也没关系。可就算是天子也不能不尊天道胡乱而行，天子以下更要守法。‘诏令’和‘上请’一定要废除。”
南烨所说的“诏令”和“上请”都是汉朝特有的法律制度。汉法的条文分为律、令、科、比四种。律就是法律条文，涉及刑事、民事、经济等等。令便是诏令，也就是皇帝的金口玉言，具有至高上的绝对权威和法律效力，就算诏令有违律法也要按诏令而行。科是律令的补充说明，到了东汉已是科条限，不计其数。比是比照案例断案，所谓春秋决狱便是比照
戏志才道：“法师若想为天子必不会废诏令，若想为臣子必不会废上请，除非法师想做个百姓。可法师若为百姓则根本力废除诏令、上请。法师曾对忠言，天下将要大乱。可忠至今不知法师身处乱世有何等志向？今日忠斗胆一问，还请法师见谅。”
南烨被戏志才这么一问还真不好回答，因为就连他自己都有些搞不清这个问题。刚到这汉末乱世的时候南烨的志向是扬名，而扬名的目的是为了安全的活下去。可是后来他发现自己的名声再大，只要皇帝一句话就能夺走自己最珍视的人，也能要了自己的命。所以他才决定领兵到交州来，因为有了人马和地盘灵帝才奈何不了自己。现在有了人马和地盘，南烨就开始考虑如何立法将皇权和特权关进笼子，让百姓都过上不畏权贵的太平日子。可是这些显然不是一个交州刺史该考虑的，除非自己到了董卓、曹操那个层次还差不多。