但是整个大唐幅员辽阔，藩属众多，需要处理的事情也很多。
李旦担心刘祎之、袁恕己几个人处理不过来，便又提拔了几位朝臣入相。
上一次派往各地安抚百姓的官员，都是李旦精心挑选的，这些人都表现的非常出色。在这些人的安抚下，大唐各地没有出现一个乱子，这让李旦十分满意，也真真切切的看出了这些人的能耐。
李旦本就有意要提拔他们，于是开朝不久，便拜狄仁杰为中书侍郎，同平章事，算是正是拜了相，可以进入政事堂参与政事决断。
姚崇则擢升为兵部侍郎，同平章事，算是破格拜了相。
张柬之则由监察御史擢升为中书舍人。
宋璟则擢升为()
御史中丞，提拔重用。
...
除了提拔了一批能臣，李旦又将一些庸官转出了朝堂，多是去了一些地方任职闲差。
如此一来，整个朝野上下一片清明。
有了一群贤臣能臣相佐，李旦倒也轻松了许多。
只不过，李旦一直惦记着改化契丹之事。
这一日便招来各位宰辅，问起了各地召集的流民情况。
“朕之前让各地召集流民前往营州一事，有什么进展了？”李旦问道。
“启禀圣上，据各地上报的数量来看，似乎并不乐观，南方诸州无一流民愿意营州，只有幽、檀、燕等州上报不足一百名流民愿意前往...”刘祎之回道。
“不足一百？且都是营州附近州的流民。”李旦面色顿时暗了下来。
刘祎之其实没有明说，真实数据连五十人都不到。
“朝廷给土地和房屋的？为何这么少的人愿意前去？”李旦问道。
“营州乃苦寒之地，一年有半年的时间非常寒冷，南方诸州的流民担心忍受不了那里的气候，又没有这样的生活经验，只怕适应不了...”刘祎之早已了解清楚了，听闻李旦问起，便直接说了出来。
“南北气候差异非常大，难以适应，这一点倒也能理解...”李旦的面色稍解，点头认可。
南方的不去，可以理解，但是北方诸州的却不愿意去，这就让李旦有些不解了，于是问道：“只是为何北方诸州的流民不愿去呢？”
“营州，乃是原松漠久地，是牧民的牧场，突厥、契丹、奚人、室韦...多个部落生活在那里，他们都是一个部落汇聚在一起...流民去了那里，人数少，势力弱，即便是分了土地房屋，也守不住，倒不如到中原地带打些短工来的实在...”刘祎之回道。
刘祎之的话有理有据，李旦听完，皱起了眉头，这是他没有想到的，也不是他想看到的，与他设计的初衷完全不符。
大唐现在也就六百多万户，四千万左右的人口，中原和南方有很多荒地可供开垦，根本不用去营州那么寒冷的地方去。
到时候，好不容易开垦的土地，不仅只能种植一季，而且还是个外族汇聚的战争之地，生活物资还很匮乏，贸易也不方便。
就像是从一个繁华的大都市一下子去了边远村落一样，无人想去。
李旦摇了摇头，心道，看来想要通过鼓励移民去营州，怕是难了。
李旦又想到了强制移民，但是又怕引起民众的激烈反抗。